在相對(duì)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，如果某個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，必然形成激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)， 在市場(chǎng)機(jī)制作用下，在經(jīng)營(yíng)中失利和競(jìng)爭(zhēng)中敗北的企業(yè)會(huì)自動(dòng)退出市場(chǎng)，整個(gè)行業(yè)就會(huì)回歸供求基本平衡的狀態(tài)，用不著政府操心費(fèi)力。然而在我國(guó)，情況不同。產(chǎn)能過(guò)剩是政府行為和政府競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，也成了政府關(guān)注的主要問(wèn)題之一，正是地方政府以招商引資為名，通過(guò)土地、稅收、資源分配等方面的優(yōu)惠，扭曲市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致了不公平競(jìng)爭(zhēng)，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。所以，國(guó)內(nèi)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)化解無(wú)縫方矩管過(guò)剩產(chǎn)能，速度會(huì)很慢，供應(yīng)過(guò)剩可能會(huì)把無(wú)縫方矩管拖累較長(zhǎng)一段時(shí)間。更有效的或許是要通過(guò)市場(chǎng)和政府兩只手聯(lián)合起來(lái)調(diào)整。

調(diào)減鋼產(chǎn)量，不妨借助他山之石

上世紀(jì)的70-80年代，歐洲無(wú)縫方矩管產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，而無(wú)縫方矩管生產(chǎn)成本居高不下，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，也造成企業(yè)的嚴(yán)重虧損。1980年歐盟正式宣布?xì)W洲無(wú)縫方矩管工業(yè)處于危機(jī)之中，同時(shí)采取了限制粗鋼產(chǎn)量的政策，規(guī)定了更高總產(chǎn)量限額和歐盟成員國(guó)內(nèi)大多數(shù)品種無(wú)縫方矩管貿(mào)易量的更大限額。此外，經(jīng)歐洲委員會(huì)同意，歐盟還通過(guò)了限制成員國(guó)對(duì)本國(guó)無(wú)縫方矩管企業(yè)資助的決定。根據(jù)此協(xié)議，歐盟成員國(guó)只能為降低生產(chǎn)能力給企業(yè)提供資助。90年代初，無(wú)縫方矩管生產(chǎn)能力再度出現(xiàn)顯著過(guò)剩局面。為此歐盟繼續(xù)采取降低產(chǎn)能的政策，于1993年2月開(kāi)始執(zhí)行重建計(jì)劃，主要內(nèi)容是從1993 -1995年削減過(guò)剩能力1900 -2600萬(wàn)噸。德國(guó)、西班牙、意大利、葡萄牙四國(guó)政府為六個(gè)國(guó)有無(wú)縫方矩管企業(yè)支付因減少產(chǎn)能帶來(lái)的損失。

蕭條使得過(guò)剩問(wèn)題發(fā)酵，化解過(guò)剩不能只靠市場(chǎng)

產(chǎn)能過(guò)剩是經(jīng)濟(jì)繁榮與蕭條交替的周期性波動(dòng)的產(chǎn)物。正是因?yàn)槭挆l，潛在的過(guò)剩問(wèn)題暴露殆盡。但由于退出機(jī)制的不健全或退出比進(jìn)入時(shí)成本更高，就出現(xiàn)了一部分無(wú)縫方矩管企業(yè)即使虧損仍在繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。因?yàn)槠髽I(yè)在退出市場(chǎng)的過(guò)程中同樣會(huì)面對(duì)許多成本，這些成本構(gòu)成一種壁壘阻礙了企業(yè)自由退出，單靠企業(yè)的力量很難彌補(bǔ)這些損失。為了促進(jìn)不適合行業(yè)發(fā)展的企業(yè)正常退出，政府需要提供一些必要的支持，以降低企業(yè)的退出成本，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。比如設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償基金;或鼓勵(lì)其將土地、廠房交由政府收儲(chǔ)，企業(yè)除可獲得土地市場(chǎng)價(jià)外，還可額外獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)等等。

有相應(yīng)補(bǔ)貼政策問(wèn)世，又有環(huán)保指標(biāo)監(jiān)管，以及淘汰名單和合規(guī)名單的不斷審核，化解產(chǎn)能過(guò)剩所需時(shí)間才會(huì)縮短，無(wú)縫方矩管供給矛盾才會(huì)有效解決。否則，單靠市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，無(wú)縫方矩管市場(chǎng)的非良性運(yùn)轉(zhuǎn)恐怕需要持續(xù)更長(zhǎng)一段時(shí)間。